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  對此,十八屆三中全會可能會有什麼舉措?國務院發展研究中心近日公開的向十八屆三中全會提交的"383"改革方案在網上引起廣泛熱議,其中八個 重點改革領域的第四個就是專門闡述如何深化土地制度改革的。我總結瞭一下,大致要點如下:賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權;允許農村集體土地與國 有土地平等進入市場流通,建立統一市場下的土地定價體系;對征收農民的土地和房屋進行公平市價補償。該方案雖然沒有提及土地私有化,但包含瞭許多市場人士 的一致期望,即允許農村非農建設用地直接入市。

  毫無疑問,這不失為一個頂層的理想化終極方案。它清晰定義瞭農村土地的產權,即農民享有集體土地的處置權和收益權;它打破瞭目前政府一手壟斷一 級土地市場的現狀,市場上增加瞭一個土地供應主體,無疑給未來的城市房地產發展,甚至是農村房地產市場的啟動提供瞭無限的想象空間;而農村土地與城市土地 "同地同權同價"給農民大幅增加財產性收入提供瞭可能,這對於落實十八大提出的"讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果",推進城鄉一體化建 設無疑是一劑利好。

  趙曉土地制度改革與戶籍制度改革一起,被認為是新型城鎮化之路不可或缺的配套改革,更被認為是新一屆政府經濟建設中重啟改革紅利的重要一環。所以,土地制度改革自然而然地成為瞭市場對十八屆三中全會期望最高和最為關註的改革點之一。

  推薦語:十八屆三中全會即將開幕,會議將重點提及土地改革似乎也成為大傢的共識,為此,對涉及土改的"383"改革方案的討論未有停歇,對未來土地制度改革思路的探討也是方興未艾,本文的觀點或者也和很大一部分人的看法不謀而合。

  因此,筆者判斷,在以上問題尚未解決之前,十八屆三中全會對於農村土地制度改革的著眼點仍會是"小改",而不是"大動",上述"383"方案隻 能是長遠目標。改革的總體思路仍將延續十八大報告中所提的"依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權"、"改革征地制度,提高農民在土 地增值收益中的分配比例"等基本原則,也就是說重在調整土地收益分配,而不是允許土地性質的直接轉換。具體來說,可能包括以下幾個方面:一是借鑒林地改革 的做法,盡快完成宅基地、集體建設用地和農地的確權、頒證,為下一步的土地改革奠定基礎;二是在土地性質和用途不改變的前提下,強化農村土地的流轉,提高 土地的收益和利用效率;三是約束政府的征地行為,大幅提高農地征收補償標準;四是擴大土地流轉模式的試點范圍,特別是推進土地股份制改革,但仍會采用"自 下而上"的漸進式改革形式;五是賦予農民集體土地抵押權和轉讓權,將土地改革與金融改革結合起來,以提高農民的財產收益和在土地流轉權益。

內容來自sina新聞

觀點意見土地制度改革尚難破局 不會 大動



  這一方案被采用的可能性有多大呢?先來簡單回顧一下我國農村土地制度改革的歷史。1952年,第一次"土改",通過"打土豪分田地"土地歸瞭農 民所有,但1962年的《人民公社條例》把農村土地轉為瞭集體所有;1978年,第二次"土改",傢庭聯產承包責任制實行,土地"集體所有、農民使 用",1982年的憲法把城市土地收歸國有;2005年後開始瞭坊間號稱的第三次"土改",其以土地流轉為主要特征。縱觀前兩次"土改",雖以政治文件為 強制手段,但每次改得也不容易,因為土地歷來是中國農民的命根子。前兩次農村"土改"也就是土地歸誰種的問題,一塊地也沒有多少收益,而這次是農村土地變 為城市土地的問題,中間涉及巨額土地利差,利益要重新分配,搞不好要頭破血流的。

  2008年10月,十七屆三中全會文件中明確提出,"改革征地制度,嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。依 法征收農村集體土地,按照同地嘉義房屋二胎二胎年息同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償","逐步建立城鄉統一的建設用地市場","在符合規劃的前提下與國有土地享 有平等權益"。仔細對比,是不是發現十七屆三中全會文件中提出的"同地同價"、"建立城鄉統一的建設用地市場"、"與國有土地享有平等權益"等基本思路與 上面"383"方案中提出的路線圖思路基本一致?

  疑惑的是,既然方案5年前就提出,為什麼5年後仍無多大實質性進展呢?這些年來,"宅基地換房產"、"土地承包權換社保"、"土地換股權"、 "土地流轉信托"、"集體建設用地當中的工業用地上市流轉"、"地票交易"等各種農村集體建設用地流轉模式雖早已在蘇州、蕪湖、昆山、深圳、重慶等城高雄美濃農地貸款市試 點多年,但至今既沒能形成全國統一的模式,也沒有在更大范圍內推廣。另外,從2008年開始的《土地管理法》修訂歷時5年,雖然去年底通過瞭國務院常務會 議審議,但何時能通過人大常委會的審議仍沒有時間表,為什麼?這足以說明涉及農民土地的改革問題事關重大,很敏感,改起來很難,而且大傢對此可能還沒有達 成共識,中央層面對此也可能存有顧慮。

  顧慮主要表現在三個方面:第一,土地流轉可能會造成土地過度流向富裕階層,最終傷害到農民。城市中的"房叔"、"房姐"坐享巨額土地增值收益就 是典型例子,上層可能不希望這種現象再次在農村重演。第二,集體建設用地直接上市流轉勢必破壞地方政府壟斷土地市場的格局,在政府稅收收入增長大幅下滑和 財稅改革還遠未完成的情況下,直接斷掉地方政府的"土地財政",既缺乏政策的可操作性,也肯定會遭到地方政府的抵制。第三,中國基層農民"被集體"和"被 自願"的現象還很普遍,集體的財產處置權往往掌控在村幹部和基層官員少部分人手中,如果集體土地上市交易,農民很可能最後既失去瞭土地又沒有得到實際收 益,而且還可能危及18億畝耕地紅線。

  趙曉 北京科技大學經濟管理學院教授、博士生導師。本文轉自作者博客

  二元制格局是中國土地制度的最大特點,即城市土地歸國傢所有,農村土地歸集體所有。城市用地除進一步"用好增量、盤活存量"以提升土地利用效率外,可繼續改革的空間十分有限。因此,時下我們常說的土地制度改革無非就是在農村土地,特別是農村非農建設用地身上打主意。

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-05/08513695735.shtml

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